推进“三化”绘就基层治理新“枫”景

本报记者 章宁旦

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“问题村”“信访村”是如何蜕变成“文明村”“示范村”的？小小综治工作站能编织成怎样的校园大安全格局？精细化司法服务“细”到什么程度？近年来，广东省惠州市坚持和发展新时代“枫桥经验”，走出一条惠州特色新路径，绘就一幅壮美的基层治理新“枫”景。

“我市围绕‘矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位’目标，不断创新机制，着力解决基层治理难题，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。”惠州市委常委、政法委书记黄维玉向《法治日报》记者介绍说。

近年来，惠州市政法机关从“三化”入手，探索新时代“枫桥经验”的惠州路径：围绕“体系化”，创新开展“党建引领百村共建 提升基层治理效能”工作，推动基层治理体系由“单打独斗”向“整体推进”转变；围绕“全域化”，大力推进“一村（居）一警”提档升级，建成市、县（区）、镇（街）三级综治中心并实体化运作，推动基层治理格局由“自上而下”向“上下互动”转变；围绕“精细化”，深化“放管服”改革，不断加强公共法律服务体系建设，推动基层治理模式由粗放式管理向精细化服务转变。

体系化

盛夏时节，惠城区汝湖镇大良村草木葳蕤、瓜果飘香，美丽的田园风光吸引了大量游客。如今的大良村，已是惠州乡村振兴精品示范村。就在1年前，该村还面临着很多发展带来的“成长烦恼”。

大良村的蜕变得益于惠州在创新实践“枫桥经验”中推出的化解矛盾良方——“百村共建”。2022年4月，惠州启动“党建引领百村共建 提升基层治理效能”工作，推动市、县（区）两级组织系统和政法系统党组织与134个治理难、基础弱的重点村“一对一”结对共建，促进矛盾积案化解并领办民生实事。大良村集体土地被村民占用的矛盾由来已久，影响该村产业发展。结对党支部了解情况后，组建“党员干部+法律顾问+村民代表”联合调处队，耐心给村民算“法律账”“经济账”，消除村民的困惑和误解，历史遗留积案最终得到化解，乡村发展新蓝图就此铺开。

大良村的变化是“百村共建”工作的一个缩影。“百村共建”启动一年来，全市各结对单位排查各类风险隐患3961个，化解矛盾纠纷588起，领办民生实事3883件；推动一批“问题村”“信访村”蜕变成“文明村”“示范村”，其中获评“全国文明村”1个、“全国民主法治示范村”3个、“广东省民主法治示范村”5个、“广东省乡村治理示范村”10个。

“基层治理要注重将重心下移，完善基层治理体系，健全基层治理机制，补齐基层治理短板。”惠州市委政法委常务副书记陈裕瑾介绍说，实践中，惠州不断强化源头治理，创新矛盾多元化解机制，基本实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

全域化

博罗县公安局铁场派出所民警在下村工作时，了解到石湾镇西田村永宁小组一废旧分教点教室被占用作为小型加工厂使用，引发村民不满。民警通过实地走访了解到，原来是工厂负责人在未通知全体村民情况下，与部分村民签订合同使用该教室作为小型加工厂。

民警联合该村两委干部以及威望高的党员村民共同组织调解，工厂负责人最终同意将小型加工厂搬离，矛盾得以调解。

这是惠州“一村（居）一警”工作中的一个案例。2019年以来，惠州市公安机关不断下沉警力，部署2314名警力扎根全市1309个村（居）。驻村民警发动社会力量，开展访民情、化矛盾、防风险、保平安、惠民生等工作。该机制助推2019年、2020年连续两年，全市刑事治安警情同比实现两位数下降。

“平安是社会和谐的根基。为进一步筑牢长治久安的基石，近年来我们深化‘村警+’队伍建设，持续推动‘一村（居）一警’提档升级。”惠州市委政法委副书记蔡柳锋说。

据介绍，惠州市通过延伸推广“村警+网格员”“村警+联防队员”等模式，充分整合社工、物管员、“两委”干部等18类社会力量，建成“村警+”队伍近9000支，深入社会各个角落开展安防工作。

除了联动社会力量，惠州还积极联动部门资源，建成市、县（区）、镇（街）三级综治中心投入实体化运作，并建立健全“网格吹哨、中心派单、部门报到”机制，着力建立“1＋6＋N”社会治理体系，实现矛盾源头化解、实质化解。

科技赋能，也是近年来惠州平安建设的特色之一。各地依托视联网、粤平安等信息化平台，加强数据资源共享，打造综治中心智慧指挥中枢。

精细化

最近，外地居民刘先生有些焦虑，因为他在大亚湾购买的房子到了交房时间，自己却因诸事缠身，无法前往收房。他担心延迟收房会产生不必要的纠纷。

刘先生在大亚湾的亲戚李女士得知惠州公证处可以远程办理委托书公证，便建议刘先生委托她代为收房。刘先生采纳了建议。公证员确认过刘先生的真实意愿后，采用远程视频公证方式为其办理了委托书公证，不到20分钟，李女士便拿到了公证书，当天便到小区代刘先生验房收房并领取钥匙。

惠州市委政法委相关负责人表示：“惠州市坚持以人民为中心，深入推进放管服改革，简化审批流程，创新业务模式，拓展司法服务应用场景，推出一系列便民利企措施，以精细化服务促进社会和谐。”

据介绍，在提升司法服务效能方面，惠州市中级人民法院升级改造诉讼服务大厅，启动“最优窗口工程”，加快一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，推进诉讼服务“一窗通办”；惠州市人民检察院打造“实体、网上、掌上、热线”四位一体12309检察服务中心，全面升级改造实体大厅，打造集案件受理、分流、办理、监督和评价于一体的一站式高效服务平台；惠州市司法局加强法治乡村建设，开展“法律明白人”培养工程，打造“法治书屋+专题活动”新品牌，为乡村振兴夯实法治阵地。

在深化“放管服”改革方面，惠州在珠三角地区率先提出创建“无证明城市”，通过简化办事流程、打通数据壁垒等手段，推动政务服务从“减证便民”到“无证利民”。