总书记强调的这篇“大文章”，上海如何做好？

习近平总书记强调：“要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路。”城乡融合发展能够有机地把城镇和乡村联系起来，通过促进城乡协同联动和城乡要素有序流动，在城乡融合发展中实现乡村振兴。可以说，在全面推进乡村振兴战略背景下，城乡融合发展被视为破解我国“三农”问题、推动城乡关系改革实践的必然路径。

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上海已达到高度城镇化水平，有条件有能力率先构建城乡融合发展新格局，打造全球城市城乡融合示范样本，以城乡融合引领乡村振兴，在国家全面推进乡村振兴过程中起到示范作用。

中央高度重视城乡融合发展

自党的十九大报告提出建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系以来，我国在推进城乡融合发展方面作出许多积极探索，逐步形成了一套较为完整的体制机制和政策体系。2019年5月，中共中央、国务院颁布《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，对城乡融合发展的基本原则、主要目标和重点内容进行了系统部署；2019年12月，国家发改委等十八部门联合印发《国家城乡融合发展试验区改革方案》，明确了11个国家城乡融合发展试验区，为全国提供可复制可推广的典型经验；党的二十大报告再次强调“着力推进城乡融合和区域协调发展”“坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”，这都为下一步推进城乡融合发展指明了宏观方向。

从中央要求到地方实践，都在加快推动城乡融合发展落地见效。例如，北京市结合自身特点，提出走“大城市带动大京郊，大京郊服务大城市”的城乡融合发展之路；广东省以“百县千镇万村高质量发展工程”推进城乡区域协调发展。未来十五年是破除城乡二元结构、健全城乡融合发展体制机制的重要窗口期。加快以城乡融合发展推进乡村振兴落地见效，也对上海未来加快构建城乡融合发展新格局提出更高要求。

上海有条件有能力率先实现城乡融合发展

作为全国经济中心，上海有条件有能力率先实现城乡融合发展。

首先，上海城镇化水平较高，城镇辐射带动能力强。2021年，上海常住人口城镇化率已达到89.3%。根据马克思主义城乡关系理论和国际发展经验，通常城镇化水平在超过50%之后，农村稀缺性和多样化功能开始受到重视，城市开始反哺农村，城乡融合成为城乡关系的典型特征。据此，上海早已进入城乡融合发展阶段。与此同时，上海提出按照独立综合性节点城市的定位加快“五个新城”建设，未来可进一步有效辐射带动周边乡村发展，增强以城带乡能力。

其次，上海乡村发展基础较好，具备实现城乡融合发展的乡村条件。上海农村居民收入水平较高。随着乡村振兴深入推进，上海乡村人居环境、基础设施、村容村貌有所提升，目前已累计建成乡村振兴示范村90个，积累了一些推进乡村振兴的有益经验。同时，以休闲农业、乡村旅游、特色民宿为代表的乡村产业也逐步形成，年接待游客达1500万人次。较好的乡村发展基础，为实现城乡融合发展提供了有力支撑。

最后，背靠超大城市，有利于城乡要素交流互动。背靠超大城市是上海乡村发展的最大优势，依托超大城市的人口规模效应，可以很好地支撑休闲农业、乡村旅游等乡村特色产业发展；同时，通过引导中心城区科技、人才、资金等要素向乡村有序流动，能够为全面推进乡村振兴提供坚实支撑。

加快构建城乡融合发展新格局的路径

背靠超大城市是上海乡村发展的最大优势，而乡村也是上海城市发展的最稀缺资源，必须将乡村振兴置于城乡融合框架下进行系统谋划。上海加快构建城乡融合发展新格局，关键是要以城乡融合发展为主线，统领城镇化战略和乡村振兴战略，从城乡地域系统整体视角出发，系统谋划新城、新市镇、乡村发展布局，在提高涉农区新城和新市镇对乡村辐射带动能力的同时，加快提升乡村建设水平，促进城乡要素双向流动，不断缩小上海的城乡发展差距。

第一，构建支撑城乡融合发展的空间体系和政策体系。加快转变理念，树立城乡系统观，在推进乡村振兴过程中要时刻紧盯乡村如何与主城区、新城、新市镇实现设施功能的有效衔接，构建“中心城区—新城—新市镇—乡村”多层级的城乡融合发展空间支撑体系。在政策上，建议结合国家政策文件，尽快编制出台《上海市城乡融合发展实施意见》，明确未来推进城乡融合发展的定位、目标以及工作重点。

第二，提高新城的辐射带动能力。一方面，要按照新城规划，在人口导入、公共服务提升、基础设施建设等方面持续发力，加快建设引领高品质生活的未来之城，打造经济发展的新增长极，为周边镇域乡村发展提供支撑。另一方面，要进一步优化新城规划，重点是要强化新城与周边新市镇功能定位的错位发展；同时，要通过基础设施延伸等强化新城对周边新市镇和乡村的辐射带动，增强城乡融合发展水平。另外，加快制定城镇化地区设施向农村延伸的导则细则，为推进新城基础设施向乡村延伸提供依据和参考。

第三，完善提升新市镇服务功能，增强服务乡村能力。进一步强化对新市镇连城带乡功能的认识，通过完善公共服务配套、发展特色产业等，更好承接农村人口转移；同时，促进新市镇基础设施、公共服务对乡村的辐射延伸，将新市镇打造为区域性服务中心。对新市镇进行系统梳理，结合新市镇地理位置、资源禀赋、经济实力、人口规模等，按照核心镇、中心镇、一般镇分类推进，加大政策扶持力度，提升新市镇在土地、人才、财税等方面的优势，引导人口、产业向新市镇集聚。另外，加快推进强镇扩权，增强新市镇发展动力。

第四，提升示范村建设质量，点面结合全面推进乡村振兴。树立全面推进乡村振兴理念，加快乡村振兴从“以点为主”向“由点及面”转变，逐步将中心示范村拓展至全村范围，全面提升示范村建设品质；同时，加快非示范村建设节奏，探索开展乡村振兴示范镇、示范区建设，连点成片、连片成面。鼓励通过市场化机制，引入社会资本加快推进示范村建设，合理控制示范村建设成本，确保示范村建设经验可复制、可推广。同时，通过评优争先、以奖代补等形式，引导农民参与村宅更新、垃圾分类、美丽庭院、绿化美化等，充分发挥农民主体意识，营造全民参与乡村建设的良好氛围。另外，进一步加强村干部人才培养，制定更具吸引力的人才倾斜政策，引导市区城区各类优秀人才参与乡村建设。

（作者分别为上海社会科学院城市与人口发展研究所中小城市与乡村振兴研究室副主任、副研究员；上海社会科学院城乡融合发展研究中心主任、研究员）

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栏目主编：王珍

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本文作者：杨传开 朱建江

题图来源：新华社

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